Семь месяцев шла работа под руководством вице-премьера Ербола Орынбаева над проектом нового кодекса. Она сопровождалась дискуссиями в ходе круглых столов, спорами в печати, публикацией открытых писем противников реформы. Правительство обещало привлечь к работе над НК деловые круги - и сдержало слово. В ходе обсуждения проекта НК из него исчезли некоторые положения, изначально внесенные разработчиками, строй позиций был серьезно скорректирован.

В сентябре работа над проектом должна быть перенесена в мажилис - в конце августа это было подтверждено на встрече премьер-министра Карима Масимова и спикера нижней палаты парламента Аслана Мусина. Но дискуссии не завершены - представляется, что они станут еще ожесточеннее. Ведь правительству и бизнесу не удалось достичь согласия по целому ряду вопросов. Основные положения проекта НК известны.

Эксперт Казахстан" также неоднократно писал о них (см., Не вся королевская рать", "ЭК" 26 от 30 июня 2008 года). Надо вручить час поработать" Первый заместитель председателя Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен"" Екатерина Никитинская полагает, что чуть ли не самый главный минус проекта НК в том, что он так и не стал законом прямого действия.

В состав кодекса не включен закон о трансфертном ценообразовании. Почему - непонятно, потому что он регулирует только налоговые вопросы. При этом в проекте есть прямые отсылки к нему. Если кодекс - закон прямого действия, кодифицирующий акт, он должен включать в себя максимально возможное численность правовых актов. Проект не соответствует этому критерию", - полагает она.

Отметим, что вопрос не только в том, не возбраняется ли считать НК законом прямого действия с формальной точки зрения. Между проектом кодекса и законом о трансфертном ценообразовании есть несовпадения, например, в определении понятия "аффилированность".

Как заметил в ходе одного из круглых столов глава "Атамекена" Азат Перуашев : "Не стоит забывать, что у нас небольшая численность населения, и подавляющая часть его находится в тех или иных отношениях (таких как своячество, по-казахски - куда, или нагашылык, или кайын, для которых в русском языке даже нет терминов). Это позволяет ограничение вычетов по вознаграждениям за кредит оставлять на личное усмотрение налоговиков, что недопустимо".

Поэтому, по его мнению, необходимо определить критерии взаимозависимости не социального, а экономического характера. Пожалуй, еще большее несогласие участников рынка вызывает система налогового администрирования, заложенная в новом кодексе. По их мнению, она не устраняет такую острую проблему, как бесконечные проверки предприятий.

Хорошо, что сегодня еще действует мораторий на ревизии в отношении МСБ. Но он не вечен. Между тем, как замечает исполнительный управляющий республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Николай Радостовец : "Есть примеры, когда предприятия проверяют месяцами. Каждая проверка - это состояние неопределенности, когда нормальная служба бизнеса невозможна". Поэтому деловые ассоциации предлагают законодательно ограничить полномочия контрольных органов.

С точки зрения г-на Радостовца: "Проверки должны обладать целевой характер. Их воспрещено проводить просто на предмет соблюдения налогового законодательства, выяснять, нарушает предприниматель Налоговый кодекс или нет. Если есть факты, свидетельствующие, что нарушает, - тогда да, необходимо проверять..

Если предпринимателю не дать вероятность развернуться здесь, в Казахстане, он будет разворачиваться в другом месте". По словам г-жи Никитинской, представители отраслевых союзов предлагают, чтобы совместный объем проверок не превышал половины рабочего времени.

Это на все контролирующие органы, - уточнила она, - предприятию же еще нужно и просто работать. Пока идет проверка, нормальной работы не получается". В РК же складывается ситуация, когда компания попадает в разряд неблагонадежных из-за того, что кто-то из ее контрагентов (а их могут быть тысячи) нарушил закон.

У самого нарушителя все его сделки автоматически признаются недействительными, и фирма попадает под обвинения в лжепредпринимательстве. Мы настаиваем, чтобы каждая сделка рассматривалась через суд. Нужно разобраться, из-за чего возникло ломание правил закона. Это сознательное нарушение, системное или просчет, оплошность кого-то из работников предприятия", - полагает агент союза "Атамекен". Льготный вопросительный мотив Много дискуссий вызвал вопрос об отмене льгот.

Напомним, что уменьшение количества льгот и преференций - единственный из главных принципов, заложенных в проект нового НК. На этом настаивали эксперты Всемирного банка, подготовившие доклад "Стратегический план по повышению нейтральности налоговой системы несырьевого сектора". Многочисленные (как заявлял премьер-министр Карим Масимов, более 170) преференции ставили участников рынка в неравные конкурентные условия. Мнения экспертов о том, эффективно ли разработчики нового НК справились с задачей элиминации прежней системы льгот, разошлись.

Точнее, представители деловых кругов считают, что проблема решена мало эффективно. Но при этом одни настаивают на том, что доля льгот должна быть сохранена.

По материалам http://expert.ru/printissues/kazakhstan/2008/34/nalogovyi_ko~